{"id":2994,"date":"2022-09-01T01:17:34","date_gmt":"2022-09-01T04:17:34","guid":{"rendered":"http:\/\/argentinaglobal.org.ar\/?p=2994"},"modified":"2023-01-20T01:18:44","modified_gmt":"2023-01-20T04:18:44","slug":"acuerdo-nuclear-de-eeuu-con-iran-salida-del-dilema-del-prisionero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/argentinaglobal.org.ar\/eng\/acuerdo-nuclear-de-eeuu-con-iran-salida-del-dilema-del-prisionero\/","title":{"rendered":"ACUERDO NUCLEAR DE EEUU CON IR\u00c1N: \u00bfSALIDA DEL DILEMA DEL PRISIONERO?"},"content":{"rendered":"
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<\/p>\n\n\n\n

Fue Estados Unidos, con Trump, quien rompi\u00f3 el pacto. Teher\u00e1n, reforzado por nuevos v\u00ednculos con otras potencias, vender\u00e1 caro su retorno. Ayer comenzaron las conversaciones indirectas entre ambos pa\u00edses.<\/h3>\n\n\n\n

By Juli\u00e1n Gadano<\/em><\/p>\n\n\n\n

El regreso de los United States<\/strong> a la negociaci\u00f3n nuclear<\/strong> con Ir\u00e1n<\/strong> es una noticia esperanzadora. Sin embargo, el camino no ser\u00e1 f\u00e1cil. \u00bfEn qu\u00e9 consiste la negociaci\u00f3n? Se trata de que Ir\u00e1n acepte dos cosas: por un lado, limitar sus capacidades y disponibilidades de material fisionable (uranio 235<\/strong>). Por el otro, aceptar ser vigilado: cumplir con sus compromisos de permitir que los inspectores del Organismo Internacional de Energ\u00eda At\u00f3mica (OIEA)<\/strong> hagan su trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Sobre este punto, cabe aclarar: la vigilancia que en este tema el OIEA ejerce sobre los pa\u00edses, conocida como \u201csalvaguardias\u201d<\/strong>, es ni m\u00e1s ni menos que una cesi\u00f3n de soberan\u00eda<\/strong> que los estados hacen en favor del organismo, firmando acuerdos que los obligan a abrir sus puertas a los inspectores del organismo bajo ciertas condiciones. No es un tema menor y de hecho se trata de la mayor cesi\u00f3n de soberan\u00eda vinculante que los estados hayan firmado frente a un organismo de Naciones Unidas<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

La soberan\u00eda es, justamente, la principal moneda de negociaci\u00f3n o de disputa entre estados o entre estos y actores supra o multinacionales. Y, en ese sentido, es destacable el trabajo realizado por el Director General del OIEA, el argentino Rafael Grossi<\/strong>, quien logr\u00f3 el 21 de febrero<\/strong> un acuerdo temporario por 3 meses<\/strong> en los cuales Ir\u00e1n acepta seguir recibiendo a los inspectores. Grossi abri\u00f3 la ventana por la que ahora podr\u00e1 reingresar la negociaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los estados negocian soberan\u00eda y en este caso concreto se le exige a Ir\u00e1n que ceda soberan\u00eda nuclear a cambio de beneficios comerciales futuros, o de ser liberado de perjuicios presentes (el embargo<\/strong>).<\/p>\n\n\n\n

Hasta hace 50 a\u00f1os<\/strong>, la negociaci\u00f3n internacional era entendida b\u00e1sicamente como un regateo: \u2018te ofrezco poco, me lo rechaz\u00e1s, te ofrezco un poquito m\u00e1s, me volv\u00e9s a decir que no y as\u00ed\u201d. No es imposible llegar a un acuerdo de esta forma (as\u00ed se compra un auto usado) pero suele ser desgastante e ineficiente. Y muy perjudicial si se trata de negociaciones que deben repetirse en el tiempo. La literatura sobre el tema la llama \u201cnegociaci\u00f3n distributiva\u201d<\/strong>: hay una torta y llevarse m\u00e1s de la torta implica sacarle al otro en un juego de suma cero. Los jugadores en un escenario as\u00ed se enfrentan al denominado \u201cdilema del prisionero\u201d<\/strong>: desconf\u00edan del otro, tienden a mentirle y a que el otro sepa poco de lo que tienen.<\/p>\n\n\n\n

En un juego repetido como la negociaci\u00f3n internacional, esta forma de resolver conflictos es ineficiente y ha generado resultados sub\u00f3ptimos en el pasado. El -inesperado- \u00e9xito logrado por el Departamento de Estado<\/strong> de Estados Unidos en las negociaciones que terminaron en los acuerdos de Camp David<\/strong> entre Egipto e Israel<\/strong> en 1978<\/strong> cambi\u00f3 radicalmente el paradigma, mutando la l\u00f3gica, abriendo el juego y generando los incentivos para que todos supieran lo que el otro quiere. Para ello, sabemos hoy, se requieren dos cosas: mediadores<\/strong> que acerquen a los actores en conflicto (ese es precisamente el trabajo de los diplom\u00e1ticos) y un sistema que genere los incentivos a cooperar en vez de \u201cregatear\u201d. Pasar del dilema del prisionero al juego de la seguridad.<\/p>\n\n\n\n

En el caso iran\u00ed, este sistema se construy\u00f3 con mucho esfuerzo e inteligencia. A instancias del gobierno del ex presidente Obama<\/strong>, el grupo de 5 miembros del Consejo de Seguridad de la ONU<\/strong> m\u00e1s Alemania (P5+1<\/strong>) logr\u00f3 llevar a Ir\u00e1n al Plan Integral de Acci\u00f3n Conjunta (JCPOA, por sus siglas en ingl\u00e9s<\/strong>), que se formaliz\u00f3 en julio de 2015<\/strong>. Ese plan fue el sistema de reglas que permiti\u00f3 pasar del regateo a la confianza. No implic\u00f3 que se junten 6 buenos amigos a charlar: se trata de negociar soberan\u00eda nuclear con Ir\u00e1n. Pero se abri\u00f3 un camino con incentivos para todos.<\/p>\n\n\n\n

Ese entorno fue el que la administraci\u00f3n Trump pate\u00f3, cual vaquero que llega a pelear al sal\u00f3n, al retirarse de manera unilateral e intempestiva del JCPOA en 2018.<\/strong> La idea que motiv\u00f3 esa acci\u00f3n fue la de endurecer las sanciones<\/strong> y forzar a Ir\u00e1n a un acuerdo m\u00e1s veloz y m\u00e1s exigente. Es m\u00e1s que claro que no funcion\u00f3. A modo de ejemplo: Ir\u00e1n pose\u00eda en 2016<\/strong> alrededor de 100 kilos de U235<\/strong>, mientras se estima que hoy tiene 2500.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ir\u00e1n es un jugador duro, maximizador de amenazas. Es una teocracia que puede estirar los costos internos mucho m\u00e1s lejos que un pa\u00eds democr\u00e1tico con una opini\u00f3n p\u00fablica exigente y medios independientes. Resisti\u00f3 las presiones de Estados Unidos y us\u00f3 la ruptura para desafiar en peque\u00f1as cuotas a la comunidad internacional con incumplimientos no muy graves individualmente, pero que han hecho del JCPOA poco m\u00e1s que papel pintado.<\/p>\n\n\n\n

The administraci\u00f3n Trump<\/strong>, con una ingenuidad sorprendente, llev\u00f3 a Ir\u00e1n a un juego que sabe jugar. Y todo indica que ahora, habiendo sido Estados Unidos el que rompi\u00f3 el acuerdo e Ir\u00e1n acumulado capital para negociar, cobrar\u00e1 caro su retorno a la mesa de negociaci\u00f3n. M\u00e1s si se tiene en cuenta que en estos 6 a\u00f1os<\/strong> intensific\u00f3 sus relaciones con dos de los P5, y muy especialmente con China<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Bienvenida la movida de la administraci\u00f3n Biden, pero no nos enga\u00f1emos, esto reci\u00e9n comienza.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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