{"id":2990,"date":"2022-09-01T01:15:50","date_gmt":"2022-09-01T04:15:50","guid":{"rendered":"http:\/\/argentinaglobal.org.ar\/?p=2990"},"modified":"2023-01-20T01:17:26","modified_gmt":"2023-01-20T04:17:26","slug":"cumbres-tormentosas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/argentinaglobal.org.ar\/eng\/cumbres-tormentosas\/","title":{"rendered":"CUMBRES TORMENTOSAS"},"content":{"rendered":"

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EL TRASPI\u00c9 DE ALBERTO FERN\u00c1NDEZ EN LA CUMBRE DEL MERCOSUR MUESTRA QUE LA DIPLOMACIA PRESIDENCIAL REQUIERE PACIENCIA Y PLANIFICACI\u00d3N Y DEBE ESTAR AISLADA DE LAS GRIETAS INTERNAS. EL CASO DE MACRI Y EL G20.<\/p>\n\n\n\n

Por <\/em>NORBERTO PONTIROLI<\/em><\/a><\/p>\n\n\n\n

En todos estos a\u00f1os desde la fundaci\u00f3n del Mercosur, en 1991, ha quedado demostrado que la voluntad pol\u00edtica al m\u00e1s alto nivel es vital para el impulso y desarrollo del bloque: al Mercosur lo mueven los presidentes. Algunos ven esto como una debilidad del proceso de integraci\u00f3n, dado que si los mandatarios (en especial los de Argentina y Brasil) no le dedican esfuerzos suficientes, entonces el bloque queda paralizado, sobre todo en lo que se refiere a su actualizaci\u00f3n y proyecci\u00f3n internacional. Es por eso que la diplomacia presidencial resulta clave para que la maquinaria del Mercosur se mantenga en movimiento.<\/p>\n\n\n\n

El 26 de marzo pasado el Mercosur cumpli\u00f3 30 a\u00f1os. Para celebrarlo, se planific\u00f3 originalmente una conmemoraci\u00f3n en formato presencial, lo que ofrec\u00eda un marco adecuado para lograr tambi\u00e9n el primer encuentro entre los presidentes de Argentina y Brasil, quienes solo hab\u00edan hablado por tel\u00e9fono en una ocasi\u00f3n. La presidencia pro tempore<\/em> del bloque (rotativa cada seis meses y actualmente ejercida por Argentina) decidi\u00f3 finalmente transformar el evento en un di\u00e1logo virtual<\/a>. La cumbre cont\u00f3 con trazos de sustancia durante las intervenciones de los jefes de Estado, pero ser\u00e1 recordada por el contrapunto espectacular entre Alberto Fern\u00e1ndez y Luis Lacalle Pou, los mandatarios de la Argentina y Uruguay.<\/p>\n\n\n\n

Desde el inicio de la pandemia, la transici\u00f3n hacia formatos virtuales de diplomacia presidencial no constituye una excepci\u00f3n. La \u00faltima cumbre del G20 se desarroll\u00f3 online<\/em>. Biden relanz\u00f3 las relaciones bilaterales con Canad\u00e1 y M\u00e9xico durante una cumbre virtual con L\u00f3pez Obrador y Trudeau y tambi\u00e9n impuls\u00f3 un nuevo club de diplomacia presidencial llamado Quad junto a los mandatarios de India, Jap\u00f3n y Australia. El mayor pacto comercial del mundo, el Regional Comprehensive Economic Partnership, fue firmado en una ceremonia online<\/em>. La Uni\u00f3n Europea, el G7, la Organizaci\u00f3n de Pa\u00edses Exportadores de Petr\u00f3leo (OPEP) y el Consejo de Seguridad de la ONU, entre otros, est\u00e1n celebrando cumbres virtuales.<\/p>\n\n\n\n

A la luz de estas experiencias recientes, lo desafortunado del evento conmemorativo por las tres d\u00e9cadas del Tratado de Asunci\u00f3n fue no haber encontrado una alternativa para aprovechar la oportunidad de enviar una se\u00f1al clara de la vocaci\u00f3n de los l\u00edderes del Mercosur de hacer lo que sea necesario para seguir cooperando y proyect\u00e1ndose juntos al mundo.<\/p>\n\n\n\n

Vale la pena preguntarse si, en este momento de inmovilismo en que se encuentra el Mercosur, un encuentro presencial, o incluso una reuni\u00f3n virtual pero de naturaleza mixta, con un espacio para el di\u00e1logo en privado entre los l\u00edderes, seguido de alg\u00fan tipo de declaraci\u00f3n p\u00fablica conjunta, no podr\u00eda haber reducido los costos de la audiencia dom\u00e9stica, ofreciendo a los presidentes un mayor margen de maniobra en la negociaci\u00f3n, se\u00f1alando intenciones y asumiendo compromisos.<\/p>\n\n\n\n

Yo apostar\u00eda a que la nueva normalidad, sea como sea y llegue cuando llegue, no prescindir\u00e1 de la diplomacia de cumbres. Ser\u00eda deseable que para entonces la diplomacia de la Casa Rosada aproveche los espacios y oportunidades para aproximar posiciones con los socios del Mercosur y del mundo, entendiendo que esto ser\u00e1 siempre mucho m\u00e1s \u00fatil que la confrontaci\u00f3n. Todo esto asumiendo que est\u00e1 en nuestro inter\u00e9s prevenir que se produzca esa famosa analog\u00eda con el f\u00fatbol americano que usaba el ex Secretario de Estado estadounidense, Dean Acheson, para se\u00f1alar los riesgos que conlleva la diplomacia presidencial: \u201cCuando un Jefe de Estado o de Gobierno deja caer el bal\u00f3n (\u201cfumble<\/em>\u201d en el original), la l\u00ednea de anotaci\u00f3n queda abierta detr\u00e1s de \u00e9l\u201d.<\/p>\n\n\n\n

INTER\u00c9S NACIONAL Y POLARIZACI\u00d3N<\/h3>\n\n\n\n

En estos meses preelectorales, la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica seguir\u00e1 siendo un tema ineludible del debate p\u00fablico, incluido el de la inserci\u00f3n internacional de nuestro pa\u00eds. Un argumento frecuente es que la polarizaci\u00f3n interna afecta negativamente el dise\u00f1o y la ejecuci\u00f3n de la pol\u00edtica exterior, porque produce vaivenes contraproducentes en la defensa del inter\u00e9s nacional, conden\u00e1ndonos a la irrelevancia global. Sin embargo, la pol\u00edtica exterior de Cambiemos hab\u00eda producido resultados visibles en t\u00e9rminos de protagonismo, confianza y respaldo internacional generalizado hacia la Argentina. M\u00e1s que construir sobre alguno de los extremos pol\u00edtico-ideol\u00f3gicos, se llev\u00f3 adelante una estrategia de inserci\u00f3n en el mundo que busc\u00f3 ser superadora de la polarizaci\u00f3n, lo que se vio expresado de dos maneras.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, el gobierno de Cambiemos articul\u00f3 su pol\u00edtica exterior sobre la base de los consensos del per\u00edodo democr\u00e1tico. No se rompi\u00f3 ninguno de ellos. La mayor\u00eda, de hecho, se profundizaron y adaptaron a las realidades del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n

Se conserv\u00f3 la alianza con Brasil, la Agencia Brasile\u00f1o-argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC) y el Mercosur, que se remontan a tiempos de Alfons\u00edn-Sarney y cruzan todas las presidencias peronistas y radicales. Se recuper\u00f3 la relaci\u00f3n cooperativa con los vecinos, se consolid\u00f3 la asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica con China y se normaliz\u00f3 el v\u00ednculo con nuestros socios del Atl\u00e1ntico Norte, incluso alcanzando un acuerdo entre el Mercosur y la Uni\u00f3n Europea tras m\u00e1s de 20 a\u00f1os de negociaciones. En el gobierno de Cambiemos la Argentina mantuvo su compromiso con el reclamo soberano de las Islas Malvinas, como manda la Constituci\u00f3n y sin por ello negar la posibilidad de cooperar en asuntos de mutuo inter\u00e9s con el Reino Unido. La b\u00fasqueda de justicia y el reclamo hacia Ir\u00e1n en relaci\u00f3n a los atentados terroristas en la AMIA y la Embajada de Israel fueron constantes en todos los foros internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, la Argentina vio fortalecido su rol como promotor del multilateralismo y la gobernanza global, algo que hoy vuelve a ser muy valorado. Fuimos el pa\u00eds sede de la Cumbre Ministerial de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio en 2017 y de la Conferencia de la ONU sobre la Cooperaci\u00f3n Sur-Sur en 2019. Promovimos una mayor ambici\u00f3n de nuestras metas ambientales y estuvimos entre los primeros pa\u00edses en ratificar el Acuerdo de Par\u00eds. Priorizamos la cooperaci\u00f3n internacional para luchar contra el crimen organizado con resultados r\u00e9cord de incautaciones y desmantelamiento de bandas criminales. Se constituy\u00f3 un nuevo espacio de coordinaci\u00f3n entre pol\u00edtica exterior, pol\u00edtica de defensa y seguridad nacional, y se moderniz\u00f3 la directiva de pol\u00edtica para hacer de la defensa un elemento integral de nuestra pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, la vocaci\u00f3n internacional superadora de las expresiones polarizantes se expres\u00f3 en la figura de Mauricio Macri. Desde que asumi\u00f3, el ex Presidente le envi\u00f3 un mensaje inequ\u00edvoco a la comunidad internacional: vocaci\u00f3n de cooperar con absolutamente todos los socios del mundo que nos permitan desarrollarnos, vivir en paz y en libertad. Se convirti\u00f3 as\u00ed en el presidente m\u00e1s prol\u00edfico del \u00faltimo per\u00edodo democr\u00e1tico en t\u00e9rminos de diplomacia presidencial. Hizo visitas oficiales y recibi\u00f3 visitas de Estado de todos los continentes; particip\u00f3 tanto de Cumbres del G7 como de los BRICS, del Mercosur y de la Alianza del Pac\u00edfico; se reuni\u00f3 en varias ocasiones con los \u00faltimos tres presidentes de los Estados Unidos, con los \u00faltimos tres presidentes de Brasil y con los dos presidentes de Chile; mantuvo m\u00faltiples encuentros con el presidente ruso, el jefe de Estado chino, los l\u00edderes de Alemania y Francia, as\u00ed como con otros jefes y jefas de Estado y de Gobierno de m\u00e1s de 50 pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

LA FOTO Y EL PROCESO<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

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Pienso que una caracter\u00edstica clave de la diplomacia de cumbres es ser a la vez coreografiada y espont\u00e1nea. Las cosas suceden en un contexto de usos y costumbres protocolares que ofrecen criterios de orden para la organizaci\u00f3n y estructuraci\u00f3n de los di\u00e1logos. Pero el car\u00e1cter, las habilidades y los estilos personales de liderazgo desempe\u00f1an un papel insoslayable. El reciente caso viralizado con el nombre de \u201csofagate<\/a>\u201d entre el presidente turco y las m\u00e1ximas autoridades de la Uni\u00f3n Europea es una demostraci\u00f3n de lo fr\u00e1giles que son los l\u00edmites entre la las formas y el fondo. Creo que la diplomacia presidencial es el instrumento m\u00e1s performativo de las relaciones internacionales. Puede destrabar y abrir nuevos caminos pero tambi\u00e9n tiene la capacidad de crear dificultades. Si bien es cierto que se expresa principalmente de manera fotogr\u00e1fica, detr\u00e1s de cada instant\u00e1nea hay un proceso.<\/p>\n\n\n\n

Si me pidieran que ilustre este continuum<\/em> uniendo los puntos de mi experiencia profesional reciente, en un lugar y un momento, elegir\u00eda el Teatro Col\u00f3n la noche del 30 de noviembre de 2018. Promediaba la Cumbre de L\u00edderes del G20, se hab\u00eda conseguido evitar protestas violentas y mantener la paz social en la Ciudad de Buenos Aires. Quedaba por delante una jornada en la cual persist\u00edan las dudas sobre la viabilidad de producir un comunicado de consenso, en el marco de la tensi\u00f3n provocada por la \u201cguerra comercial\u201d entre Estados Unidos y China.<\/p>\n\n\n\n

Entra en escena la foto de familia<\/a> de los Presidentes del G20 en la Cumbre de Buenos Aires. Esta imagen tiene hasta el d\u00eda de hoy un gran poder simb\u00f3lico, porque represent\u00f3 un hito que sirvi\u00f3 para instalar a la Argentina en el mundo y al mundo en la mente de los argentinos. Con un despliegue log\u00edstico y de seguridad nunca antes visto en nuestro pa\u00eds, la cumbre se realiz\u00f3 en un ambiente de paz y fue un\u00e1nimemente elogiada. Todos los mandatarios reconocieron el trabajo en equipo y el empe\u00f1o de los artistas, trabajadores de aeropuertos y hoteles, catering, choferes, cooperativas, periodistas, camar\u00f3grafos, fot\u00f3grafos, secretarias, diplom\u00e1ticos y miembros de las Fuerzas de Seguridad y Fuerzas Armadas, que dieron lo mejor de s\u00ed para demostrar que la Argentina puede estar a la altura del desaf\u00edo global de albergar una cumbre de tal magnitud.<\/p>\n\n\n\n

Por 48 horas Costa Salguero se convirti\u00f3 en el epicentro de la conversaci\u00f3n global. Adem\u00e1s de los debates en el plenario, los l\u00edderes mantuvieron decenas de reuniones entre ellos. Se destac\u00f3 la de Trump y Xi Jinping, donde acordaron una tregua de su guerra comercial. Macri, por ejemplo, mantuvo 17 reuniones bilaterales en las que se firmaron 60 convenios y acuerdos de cooperaci\u00f3n. Al final de la cumbre y pese a las tensiones que entonces caracterizaban la coyuntura internacional, Argentina logr\u00f3 construir un ambiente de negociaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n que permiti\u00f3 llegar a un comunicado de consenso (lo que no se hab\u00eda podido conseguir en las cumbres del G7 y del Foro de Cooperaci\u00f3n Econ\u00f3mica Asia-Pac\u00edfico, celebradas unas pocas semanas antes).<\/p>\n\n\n\n

Esas 48 horas fueron el resultado de m\u00e1s de 1.000 d\u00edas de diplomacia presidencial que empezaron en diciembre de 2015. Lo que se pudo ver en la foto de la Cumbre de Buenos Aires es el punto alto de un proceso de casi tres a\u00f1os en los que se hab\u00edan mantenido di\u00e1logos francos y se hab\u00eda construido confianza al m\u00e1s alto nivel. Se hizo una apuesta por la gobernanza global y el protagonismo de la Argentina en el mundo frente a una situaci\u00f3n internacional que poco ten\u00eda que ver con el contexto mundial en el que termin\u00f3 llev\u00e1ndose a cabo la Cumbre de Buenos Aires. En un contexto tan diferente como vertiginoso, la presidencia argentina opt\u00f3 por una estrategia de mediador de buena fe, que busc\u00f3 balancear posiciones no solo durante los 365 d\u00edas de la presidencia del G20, sino tambi\u00e9n como parte de la coherencia estrat\u00e9gica que se ven\u00eda manteniendo en el v\u00ednculo y la construcci\u00f3n de confianza con el mundo.<\/p>\n\n\n\n

Si el debate sobre polarizaci\u00f3n, pol\u00edtica exterior y diplomacia presidencial se trata de acuerdos b\u00e1sicos, entonces m\u00e1s que traducirse en una pol\u00edtica exterior polarizada, la mayor\u00eda de los espacios en los que se expresan los extremos pol\u00edtico-ideol\u00f3gicos tienen que ver con discusiones propias de nuestra vida en democracia. Esta etapa preelectoral ofrece tambi\u00e9n una nueva oportunidad para ver si somos capaces de construir algunos de los consensos internos a trav\u00e9s de la discusi\u00f3n de c\u00f3mo enfrentar los desaf\u00edos globales.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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