{"id":2880,"date":"2022-09-15T22:01:33","date_gmt":"2022-09-16T01:01:33","guid":{"rendered":"http:\/\/argentinaglobal.org.ar\/?p=2880"},"modified":"2023-01-19T22:03:07","modified_gmt":"2023-01-20T01:03:07","slug":"la-argentina-continua-sin-una-estrategia-definida-y-transparente-para-el-manejo-de-datos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/argentinaglobal.org.ar\/eng\/la-argentina-continua-sin-una-estrategia-definida-y-transparente-para-el-manejo-de-datos\/","title":{"rendered":"LA ARGENTINA CONTIN\u00daA SIN UNA ESTRATEGIA DEFINIDA Y TRANSPARENTE PARA EL MANEJO DE DATOS"},"content":{"rendered":"
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The Digital Trade and Data Governance Hub<\/strong> es una iniciativa de la George Washington University<\/strong> que proporciona recursos y capacitaci\u00f3n a empresas y formadores de pol\u00edticas p\u00fablicas que buscan comprender los problemas de la gobernanza de datos y el comercio digital.<\/p>\n\n\n\n

Su producto estrella es el Global Data Governance Map<\/strong><\/a>. Este ranking de 68 pa\u00edses verifica el cumplimiento de 26 pautas y directrices tendientes a dar seguridad y transparentar el uso de datos.<\/strong> Estas pautas est\u00e1n agrupadas en seis categor\u00edas: Estrategias; Leyes y regulaciones; Cambios estructurales; Derechos humanos y lineamientos \u00e9ticos; Involucramiento del p\u00fablico; y Mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional. Este mapa, que se actualiza cada dos a\u00f1os, busca ayudar tanto a legisladores como al p\u00fablico en general a comprender c\u00f3mo los pa\u00edses de todo el mundo gobiernan los datos y qu\u00e9 herramientas y recursos pueden utilizar para mejorar.<\/p>\n\n\n\n

El pa\u00eds con la mejor puntuaci\u00f3n por su gobernanza de datos en 2022 es el Reino Unido,<\/strong> que obtuvo 93 puntos sobre 100. Esto significa que, de las 26 pautas o recomendaciones, s\u00f3lo no cumple con dos: no tiene una ley de datos abiertos para la divulgaci\u00f3n proactiva de informaci\u00f3n gubernamental y tampoco firm\u00f3 el \u201cConvenio para la Protecci\u00f3n de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos Personales\u201d, com\u00fanmente conocida como Convenci\u00f3n +108, a la que ya se han adherido 55 pa\u00edses. Al Reino Unido le siguen Australia (87 puntos), Alemania (86), Nueva Zelanda (83) y Francia (79), mientras que en el otro extremo, los cinco pa\u00edses analizados con el desempe\u00f1o m\u00e1s bajo en gobernanza de datos fueron Argelia, Botswana, Cuba, Ir\u00e1n y Tanzania,<\/strong> todos con 3 puntos sobre 100. De las 26 recomendaciones, estos cinco pa\u00edses s\u00f3lo cumplen con una: los tres primeros tienen una ley de protecci\u00f3n de datos personales, mientras que los dos restantes poseen una ley de libertad de informaci\u00f3n. Y eso es todo.<\/p>\n\n\n\n

Pasando a Am\u00e9rica Latina, Brasil obtuvo una posici\u00f3n envidiable de acuerdo a su gobernanza de datos:<\/strong> sus 74 puntos obtenidos le valieron la 8\u00b0 posici\u00f3n, con un desempe\u00f1o mejor que Canad\u00e1 (9\u00b0), Holanda (11\u00b0) o Suecia (14\u00b0). Los otros dos pa\u00edses latinoamericanos con puntuaciones que van de los 60 a los 79 puntos fueron Uruguay (67) y Colombia (66),<\/strong> mientras que en la tercera categor\u00eda (entre 40 y 59 puntos) se ubic\u00f3 la mayor\u00eda: M\u00e9xico (56), Panam\u00e1 (54), Argentina (49), Per\u00fa (46) y Chile (43).<\/strong> En la ante\u00faltima clasificaci\u00f3n (pa\u00edses con puntajes que van de los 20 a los 39 puntos) se ubicaron Ecuador (33) y Costa Rica (31),<\/strong> mientras que los pa\u00edses con desempe\u00f1o m\u00e1s bajo de Am\u00e9rica Latina fueron Bolivia, con 12 puntos, y Cuba, con s\u00f3lo 3.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la Argentina, su desempe\u00f1o en este ranking presenta altibajos.<\/strong> Veamos primero sus fuertes.<\/p>\n\n\n\n

De los 6 grupos de variables que vimos al principio, la Argentina obtuvo un puntaje perfecto (100) en s\u00f3lo una de ellas: <\/strong>Cambios estructurales<\/em><\/strong>.<\/strong> Esta categor\u00eda se compone de cuatro pautas que sirven para evaluar la capacidad de cada Gobierno para modificar sus estructuras institucionales en respuesta a la transformaci\u00f3n impulsada por datos. Para obtener 100 puntos en este grupo de variables, un pa\u00eds debe cumplir con estas cuatro recomendaciones: tener un organismo de protecci\u00f3n de datos personales (en el caso argentino, la Agencia de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica), un portal de datos abiertos (datos.gob.ar), un \u00f3rgano de coordinaci\u00f3n de datos abiertos (la Direcci\u00f3n Nacional de Datos Abiertos) y un \u00f3rgano para gobierno de datos del sector p\u00fablico (la Subsecretar\u00eda de Gobierno Abierto y Pa\u00eds Digital). Como se observa, la Argentina cuenta en cada caso con un organismo creado a tal fin, ventaja que s\u00f3lo comparte con Brasil, Uruguay y Panam\u00e1 en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Su segundo mejor desempe\u00f1o lo consigui\u00f3 en la categor\u00eda <\/strong>Mecanismos de cooperaci\u00f3n internacional<\/em><\/strong>, donde obtuvo 80 puntos.<\/strong> Este grupo de cinco variables eval\u00faa la predisposici\u00f3n de cada pa\u00eds <\/strong>a unirse a otros en esfuerzos internacionales compartidos, con el objetivo de establecer reglas y normas de gobernanza de datos. La Argentina est\u00e1 adherida a cuatro de las cinco iniciativas que se eval\u00faan en esta categor\u00eda: es miembro de la Asociaci\u00f3n de Gobierno Abierto; adhiere a la Implementaci\u00f3n de los principios y pol\u00edticas de la OCDE sobre Inteligencia Artificial; tiene acuerdos comerciales vinculantes sobre flujo de datos transfronterizos; e integra la Convenci\u00f3n de Budapest contra el Ciberdelito. Lo \u00fanico que evita que tenga un puntaje perfecto es su no adhesi\u00f3n a la Convenci\u00f3n +108, de la que ya hablamos en el caso del Reino Unido. En cuanto a Am\u00e9rica Latina, la Argentina comparte este puntaje (el mejor de la regi\u00f3n) junto a Chile y Per\u00fa.<\/p>\n\n\n\n

Por sus <\/strong>Leyes y regulaciones<\/em><\/strong>, la tercera categor\u00eda de este ranking, la Argentina tambi\u00e9n obtuvo una buena calificaci\u00f3n: 80 puntos. <\/strong>Las cinco variables que componen este grupo buscan determinar si cada pa\u00eds est\u00e1 construyendo o no un r\u00e9gimen legal en torno a los tipos y usos de los datos. Nuestro pa\u00eds cumple con cuatro de las cinco recomendaciones en materia de regulaci\u00f3n que propone el Hub: tiene una Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales, una Ley de Datos Abiertos, una Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica y asegura el derecho del ciudadano a ser protegido de la toma de decisiones automatizada (establecida en la Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales). Lo \u00fanico que no cumple es en garantizar el derecho a la portabilidad de datos, esto es, otorgar a los ciudadanos \u201cel derecho a recibir sus datos personales de un controlador de datos y transferirlos a otros controladores en un formato estructurado y legible\u201d, algo que s\u00f3lo Brasil, Ecuador y Panam\u00e1 garantizan por ley en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En el cuarto grupo de variables, el que mide el involucramiento y la participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, la Argentina muestra un marcado descenso hasta los 33 puntos<\/strong> (un puntaje que en Am\u00e9rica Latina comparte con Ecuador, Panam\u00e1 y Costa Rica). Esta categor\u00eda mide el grado de informaci\u00f3n que el Gobierno comparte a sus ciudadanos sobre el uso de datos y en qu\u00e9 grado est\u00e1 dispuesto a solicitar la opini\u00f3n del p\u00fablico para incorporar sus comentarios. Para tener un excelente grado de participaci\u00f3n hay que cumplir con tres requisitos: haber realizado una consulta p\u00fablica de datos, haber dado una respuesta a esa consulta, y contar con un \u00f3rgano asesor que represente a las m\u00faltiples partes interesadas. En el caso argentino, s\u00f3lo se cumpli\u00f3 con la primera de estas tres recomendaciones. El Hub hace referencia al debate en Comisi\u00f3n que se desarroll\u00f3 el 2 de octubre de 2018 en el Congreso, donde expusieron los actores m\u00e1s relevantes del sector p\u00fablico y privado en materia de protecci\u00f3n de datos a ra\u00edz de la elevaci\u00f3n, por parte del Poder Ejecutivo, de un proyecto para modificar \u00edntegramente la Ley de Protecci\u00f3n de Datos Personales vigente desde el a\u00f1o 2000.<\/p>\n\n\n\n

Respecto a las dos categor\u00edas restantes, Derechos Humanos y lineamientos \u00e9ticos<\/em><\/strong> por un lado y <\/strong>Estrategia<\/em><\/strong> por el otro, la Argentina no alcanz\u00f3 a sumar ning\u00fan punto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Uno de los aspectos m\u00e1s preocupantes de la gobernanza de datos en Argentina es la ausencia de cualquier marco \u00e9tico en el manejo de datos por parte del Estado <\/strong>que vele por la protecci\u00f3n de los derechos humanos. A trav\u00e9s de cinco pautas (de las cuales la Argentina incumple todas), esta categor\u00eda eval\u00faa si cada pa\u00eds est\u00e1 teniendo en cuenta las implicancias \u00e9ticas, de confianza y de derechos humanos en el uso y la reutilizaci\u00f3n de datos. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 implica haber obtenido 0 puntos en esta categor\u00eda? En primer lugar, carecer de una <\/strong>carta<\/em><\/strong> de datos,<\/strong> es decir, una concesi\u00f3n de derechos por parte del gobierno que genere confianza y asegure a los usuarios que sus derechos humanos estar\u00e1n protegidos mientras navegan en l\u00ednea. En segundo lugar, no tener un marco de \u00e9tica de datos del sector p\u00fablico, <\/strong>que son lineamientos para que los empleados p\u00fablicos traten los datos de manera \u00e9tica y responsable en el ejercicio de su trabajo. En tercer lugar, no contar con ninguna iniciativa de IA responsable <\/strong>que funcione como conjunto de principios o marco que oriente a los funcionarios sobre c\u00f3mo promover y utilizar la IA de manera \u00e9tica, responsable y respetuosa de los derechos humanos. En cuarto lugar, carecer de un marco de confianza para la gesti\u00f3n de la identidad digital:<\/strong> un grupo de pautas que establezcan reglas para brindar servicios de identidad digital, para garantizar que la informaci\u00f3n de las personas est\u00e9 segura y protegida y para garantizar que dichos sistemas se basen en la confianza y la protecci\u00f3n de los derechos humanos. Por \u00faltimo, en quinto lugar, implica no tener ninguna pauta para el intercambio de datos no gubernamentales<\/strong> que oriente a distintas entidades del tercer sector sobre c\u00f3mo compartir datos en diferentes contextos. Aunque la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos evaluados por el Hub tampoco cuentan con alguna de estas iniciativas, Brasil y Uruguay cumplen dos de las cinco condiciones para un manejo \u00e9tico de los datos, y Colombia y M\u00e9xico una sola.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, que el pa\u00eds no tenga una Estrategia de datos implica que carece de una visi\u00f3n o plan para el manejo de datos econ\u00f3micos y pol\u00edticos.<\/strong> Esta sexta categor\u00eda pondera el cumplimiento de cuatro iniciativas b\u00e1sicas: la existencia de una estrategia nacional de datos, dise\u00f1ada para aumentar la provisi\u00f3n, el uso y la reutilizaci\u00f3n de varios tipos de datos de conformidad con las normas y leyes nacionales; una estrategia de datos de la administraci\u00f3n p\u00fablica que ayude a delinear c\u00f3mo el gobierno controlar\u00e1 y proteger\u00e1 los datos financiados y recopilados por entidades gubernamentales; una estrategia de Inteligencia Artificial (IA) que describa c\u00f3mo el pa\u00eds puede construir y mantener su capacidad para crear y utilizar la IA para uso comercial y social; y una estrategia 5.0 de datos en la sociedad, que siente las pautas para que el Estado utilice varias tecnolog\u00edas basadas en datos para beneficio econ\u00f3mico y social de su poblaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

Nuestro pa\u00eds no cumple con ninguna de estas cinco pautas necesarias para tener una estrategia nacional de uso de datos. <\/strong>Quiz\u00e1s sirva para ilustrar esta problem\u00e1tica el hecho de que, en Am\u00e9rica Latina, s\u00f3lo M\u00e9xico, Bolivia, Costa Rica y Cuba carecen de cualquier tipo de estrategia o plan futuro para el manejo de datos, al igual que la Argentina.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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